Шаг 1. Внутренний аудит системы пожарной безопасности на предприятии

Здравствуйте! Меня зовут Абзалитдинова Индира Рустемовна. Я специалист по охране труда и пожарной профилактике со стажем более 12 лет. На сегодняшний день я являюсь специалистом по охране труда аутсорсинговой компании «Союз СОТов России», действующим руководителем отдела охраны труда и промышленной безопасности ООО «Транстерминал» и преподавателем учебного центра по охране труда и пожарной безопасности.

Дорогие коллеги! Сегодня мы с вами начинаем наш марафон под названием «Ликбез по основным вопросам пожарной безопасности для СОТов».

О чем будем говорить на этом марафоне?

В первую очередь мы обсудим основные нормативно-правовые акты в области пожарной безопасности и то, как применять их на практике. Поговорим об основных мерах обучения пожарной безопасности: кого, как и на что обучать, с какой периодичностью проводить инструктажи и как делать это эффективно.

Также мы научимся разбираться в категориях помещений по взрывопожароопасности и пожароопасности, разберемся, какие же требования предъявляются к эвакуационным путям, изучим все виды систем противопожарной защиты, включая систему пожарной сигнализации, систему оповещения и эвакуации при пожаре.

Поговорим о том, кто должен заниматься проверкой водоотдачи внутреннего и пожарного водопровода и огнезащитой. Рассмотрим, как правильно применять первичные средства пожаротушения, что такое декларация пожарной безопасности, расчет пожарных рисков и кому нужно это делать.

По итогу марафона вы научитесь самостоятельно выявлять нарушения требований пожарной безопасности, сможете давать рекомендации по их устранению руководителям и специалистам организации, в которой вы работаете.

Да, пожарная безопасность - не самая легкая сфера, и изучение ее может вызвать определенные трудности, но, как говорится, “дорогу осилит идущий”... Поэтому начинаем наш марафон!

Раздел №1. Внутренний аудит системы пожарной безопасности на предприятии.

Для чего же нужно проводить внутренний аудит системы пожарной безопасности на своем предприятии? Для того чтобы своевременно выявить нарушения требований пожарной безопасности.

1. Во-первых, потому, чтобы обеспечить профилактику пожаров.
2. Во-вторых, чтобы, простите за сленг, не “словить” штрафы от органов государственного пожарного надзора.

Для проведения проверки, в том числе на своем предприятии, нам нужно использовать чек-лист. Также сегодня мы разберем перечень необходимых документов по пожарной безопасности, которые должны быть в каждой организации. Ну и, конечно же, поговорим про административную и уголовную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Да, действительно, в связи с тем, какая сейчас обстановка в стране, плановые проверки органов государственного надзора отменены. Но это не значит, что органы государственного пожарного надзора, в частности, МЧС, не могут прийти на ваше предприятие с внеплановой проверкой.

Расскажу свою историю. Не далее как в июле 2024 года на одном из предприятий, которая состоит в группе компаний, в которой я работаю, прошла внеплановая проверка прокуратуры с привлечением МЧС и Роспотребнадзора.

Дело в том, что не так давно у нас в городе Уфа в каком-то из ресторанов города был отравлен чиновник. Соответственно, он написал жалобу в прокуратуру и весь июль органы государственного пожарного надзора и Роспотребнадзор при участии прокуратуры проверяли все общепиты города Уфы, в том числе и нашу кафе-столовую, в которой обедают не только часть наших работников, но приходят и другие граждане.

Так вот, проверка приехала нежданно-негаданно, без предупреждения. Как выяснилось, прокуратура имеет право так делать. И без нашего участия они все проверили.

Написали, что не предоставлена никакая документация, нет ни инструкции о мерах пожарной безопасности, ни актов технического обслуживания систем противопожарной защиты и прочего.

Соответственно, в тот же день, ближе к вечеру, мне пришлось ехать в управление МЧС со всеми документами и доказывать, что не такие мы плохие, как они о нас подумали. Да, инспектор, естественно, снял (убрал из справки, которую должен был отдать в прокуратуру) большую часть нарушений, когда я показала, что у нас все это проводится, показала акты о техническом обслуживании систем пожарной сигнализации, систем оповещения при пожаре и систем эвакуации, предоставила акты огнезащитной обработки чердачного помещения, и что у нас проводится обслуживание вентиляции, и она чистится от горючих отходов и отложений.

А в каких же еще случаях помимо жалобы граждан в прокуратуру может быть инициирована проверка МЧС?

• Если вдруг у вас на объекте не так давно было возгорание, то есть какое-то возгорание, на которое вы вызывали службу пожарной охраны, либо тушили сами, но сообщили об этом пожарную часть и это обращение было зарегистрировано. Это будет поводом для внеплановой проверки МЧС.
• Также инспектора пожарного надзора иногда приходят в организацию с профилактическими визитами. Там они оказывают методическую помощь, при этом они видят нарушения и отмечают их у себя.

  И если там очень много грубых нарушений, то они сами могут инициировать внеплановую проверку, согласовав ее заблаговременно с главным управлением МЧС.

• Также поводом для внеплановой проверки МЧС может стать частая сработка пожарной сигнализации в здании. Есть определенная категория зданий и помещений, у которых пожарная сигнализация в случае их сработки выводится не только на контрольный пульт самого здания, а также дублируется в службу пожарной охраны, то есть в ближайшую пожарную часть.

  То есть сработка пожарной сигнализации регистрируется. Если часто происходят сработки, в том числе ложные, это становится поводом для внеплановой проверки. Но это относится только к таким категориям организаций, как детские учреждения, больницы, торговые центры и так далее.

• Еще одним поводом для внеплановой проверки МЧС может быть жалоба не только от граждан, но также от соседних организаций.

  Например, у вас в организации допускаются грубые нарушения требований пожарной безопасности. Например, вы, не дай бог, жжёте мусор на территории предприятия, особенно в пожароопасный период. Соседняя организация это заметила и донесла на вас либо в прокуратуру, либо уже напрямую в МЧС. Это также будет поводом для внеплановой проверки. Именно поэтому нужно быть всегда готовым.

Каким образом инспектор МЧС будет проверять организацию? Откуда он берет вопросы и на что нужно обратить внимание при проверке?

Все эти проверочные листы, которыми пользуются инспектора МЧС, указаны в приказе МЧС России от 9 февраля 2022 года №78 «Об утверждении в форум проверочных листов списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований, применяемых должностными лицами органов государственного пожарного надзора МЧС России при осуществлении федерального государственного пожарного надзора”.

Всего этих проверочных листов 27.

Сейчас мы перечислим все 27 приложений, которыми пользуются органы государственного пожарного надзора. В свою очередь, я отмечу, какими из них пользуюсь я в своей работе при подготовке к проверкам.

Сразу предупрежу, что эти проверочные листы из приказа МЧС №78 не очень читабельны и легки к восприятию. Поэтому в списке раздаточных материалов будет универсальный чек-лист, разработанный мной и моими коллегами, где написаны не вопросы, а утверждения, какие именно требования должны выполняться на предприятии.

Также сразу прилагается ссылка на пункт нормативных документов, согласно которого это требование нужно выполнять. Если вы будете использовать мой универсальный чек-лист, вы сэкономите свое время и нервы. Очень вам рекомендую.

Как я говорила, в этом приказе 27 приложений. И проверки проводятся согласно этих проверочных листов:

• на объектах всех классов функциональной пожарной опасности, согласно приложению № 1;
• на объектах проживания людей, согласно приложению № 2;
• на объектах научных и образовательных организаций, согласно приложению № 3;
• на объектах культурно-просветительных и зрелищных учреждений, согласно приложению № 4;
• на объектах организаций торговли, согласно приложению № 5;
• на объектах медицинских организаций, согласно приложению № 6;
• на производственных объектах, согласно приложению № 7;
• на деревообрабатывающих объектах, согласно приложению № 8;
• на объектах энергетики, согласно приложению № 9;
• на объектах производства спичек, согласно приложению № 10;
• на производственных объектах полиграфической промышленности,
  согласно приложению № 11;
• на объектах сельскохозяйственного производства, согласно приложению № 12;
• на объектах транспортной инфраструктуры, согласно приложению № 13;
• на объектах метрополитена, согласно приложению № 14;
• на объектах проведения сливоналивных операций
  со сжиженным углеводородным газом, согласно приложению № 15;
• на объектах хранения, согласно приложению № 16;
• на объектах хранения древесины и лесоматериалов, согласно приложению № 17;
• на объектах хранения зерна, согласно приложению № 18;
• на объектах хранения легковоспламеняющихся, горючих жидкостей и газов,
  согласно приложению № 19;
• на объектах хранения угля и торфа, согласно приложению № 20;
• на объектах проведения строительно-монтажных и реставрационных работ,
  согласно приложению № 21;
• на автозаправочных станциях, согласно приложению № 22;
• на объектах религиозного назначения, согласно приложению № 23;
• на объектах организации отдыха детей и их оздоровления, согласно приложению № 24;
• на объектах применения и реализации пиротехнических изделий бытового назначения, согласно приложению № 25;
• на объектах применения специальных сценических эффектов, пиротехнических изделий и огневых эффектов при проведении концертных и спортивных мероприятий с массовым пребыванием людей в зданиях и сооружениях, согласно приложению № 26;
• на объектах проведения пожароопасных работ, согласно приложению № 27;

Как выглядят эти контрольные вопросы в приложениях?

Они представляют из себя таблицу, где задается вопрос, указывается, какое это требование, какого нормативного документа, и далее в таблице инспектор МЧС уже проставляет «да», «нет», «неприменимо», и ставит галочку. Вот примерно так проходят проверки надзорных органов.

Разберём некоторые вопросы из проверочных листов.

Обеспечено ли на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководителем организации проведение не реже одного раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании сооружения. Это требование пункта 9 правил противопожарного режима № 1479.

Объект с массовым пребыванием людей – это объект, на котором могут одновременно находиться люди в количестве более 50 человек. То есть если у вас на объекте работает или просто может находиться более 50 человек, то нужно обязательно организовывать проведение практических тренировок по эвакуации. Подробно мы вопрос эвакуации обсудим в четвертом разделе нашего марафона.

Размещены ли на объектах защиты знаки пожарной безопасности “Курение и пользование открытым огнем запрещено”? Если таковых знаков нет, то нужно, естественно, их заказать и обеспечить их наличие.

Исключена ли установка каких-либо приспособлений, препятствующих нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей? На самом деле установка каких-то приспособлений, которые мешают нормальному закрыванию противопожарных дверей, — это очень частые нарушения, с которыми я в своей практике сталкивалась.

Было время, когда я работала в региональной сети супермаркетов и пищевых производств Республики Башкортостан. Там было более 40 супермаркетов. И к сожалению уровень трудовой и производственной дисциплины работников был достаточно низкий.

Сотрудники не разбирались ни в требованиях охраны труда, ни в требованиях пожарной безопасности, к сожалению. И противопожарные двери, которые являются противопожарными преградами между торговым залом и служебными помещениями, часто были в открытом состоянии.

Как это все происходило? То есть сотрудники специально снимали доводчик с двери, который как раз таки должен доводить дверь до закрытия.Эту дверь в открытом состоянии подпирали огнетушителем.

И приходилось постоянно объяснять работникам, что так делать ни в коем случае нельзя, что это является грубым нарушением, и объяснять, для чего нужна противопожарная дверь.

Противопожарная дверь является огнезащитной преградой, то есть у нее есть определенный пункт предел огнестойкости, который указан на шильдике. На шильдике написано EI-30, EI-45, EI-60, EI-90, где EI означает, что дверь огнестойкая, а 30, 45, 60, 90 означает то количество минут, которое она должна работать, выдерживать пламя, выдерживать повышенные температуры и не пускать огонь в соседнее помещение.

В этом ее задача, именно поэтому она должна быть закрыта не на ключ, а просто плотно закрыта. Также к противопожарным дверям предъявляется еще ряд требований, таких, как что она должна быть сертифицирована. Также она должна быть установлена специализированной лицензированной организацией, у которой есть лицензия МЧС.

Я в своей практике как-то столкнулась с тем, что руководство организации решило сэкономить, купили дверь противопожарную и поставили ее своими силами. А при проверке МЧС инспектор спрашивает: “А покажите мне акт монтажа противопожарной двери”. Ну, мы, соответственно, и “сели попой в лужу” и получили штраф. Поэтому скупой хватит дважды.

Помимо всего прочего, нужно проводить обслуживание этих самых противопожарных дверей не реже одного раза квартал. Также это должна это проводить специализированная организация . То есть они смотрят состояние доводчика, смотрят, нет ли деформации к двери и в порядке ли уплотнительные прокладки. Если нет, то этот дефект, естественно, устраняется.

Следующий вопрос. Хранится ли специальная одежда лиц, работающих с маслами, лаками, красками и другими легковоспламеняющимися и горючими жидкостями в подвешенном виде в шкафах, выполненных из негорючих материалов, установленных в специально отведенной для этих целей местах. Абзац 1 пункта 19 Правил противопожарного режима №1479.

Из этого пункта мы понимаем, что ни в коем случае нельзя хранить промасленную одежду персонала в шкафчиках, сделанных из дерева. То есть материал шкафчиков должен быть негорючим. В идеале металлическим.

Уважаемые коллеги, а теперь мы переходим к перечню необходимых документов по пожарной безопасности. И начинаем мы с инструкции о мерах пожарной безопасности.

1. Инструкция о мерах пожарной безопасности должна быть на каждом предприятии. И если раньше она разрабатывалась одна на целую организацию, то теперь инструкция о мерах пожарной безопасности должна быть на каждое отдельно взятое здание. К примеру, у меня на территории находится офис, авторемонтная зона, два больших склада и еще несколько маленьких. Соответственно, я разрабатываю инструкцию на каждое здание, которое стоит у нас на территории.
2. Также в организации должны быть документы, которые подтверждают обучение работников мерам пожарной безопасности. То есть должен быть определен порядок обучения лиц, мерам пожарной безопасности.
3. В том числе должны быть удостоверения о повышении квалификации, а именно обучение ответственных лиц за обеспечение пожарной безопасности в отдельных подразделениях, на объектах повышенной взрывопожароопасности и пожароопасности, на объектах с массовым пребыванием людей и так далее. Также должны быть лица, обученные на проведение противопожарных инструктажей.

   Здесь говорится о дипломе о профессиональной переподготовке “Специалист по пожарной профилактике”, либо же должны быть представлены действующие документы об обучении пожарно-техническому минимуму, если это обучение проводилось до 1 марта 2022 года и срок его еще не истек.

4. Программы проведения противопожарных инструктажей (п.3 ППР)
5. Документ о назначении лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты (п.4 ППР)
6. План эвакуации людей при пожаре (п.5 ППР).
7. Также на предприятии должны быть разработаны и утверждены программы противопожарных инструктажей, а именно программа проведения вводного противопожарного инструктажа и первичного повторного на рабочем месте. Помимо этого, должен быть приказ о назначении лиц, которые по занимаемой должности являются ответственными за пожарную безопасность на объекте защиты.
8. Конечно же, должен быть план эвакуации людей при пожаре, согласно пункту 5 Правил противопожарного режима, документы, подтверждающие проведение практических тренировок по эвакуации, информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, к примеру, перечень помещений, в которых установлены датчики пожарной сигнализации, либо перечень помещений, в которых установлены установки автоматического пожаротушения.
9. Далее должны быть документы, подтверждающие категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны. Как мы знаем, все производственные и складские помещения должны категорироваться по взрывопожарной и пожарной опасности. Офисные помещения не категорируются, им это не нужно.
10. Также необходимо наличие технической документации изготовителя средства огнезащиты или производителя огнезащитных работ, и протокол проверки состояния огнезащитного покрытия.

    Здесь говорится о том, что огнезащитной обработке должны подвергаться все несущие строительные конструкции, например, такие как стальные колонны, либо стропильные фермы, либо деревянная обрешетка, чердачное перекрытие.

    Также огнезащитной обработке должны подвергаться сцены, сценические декорации в зрительных залах и, конечно же, сидячие места в зрительных залах. Наверняка вы помните ту трагедию, которая произошла в марте 2024 года в Крокус Сити-Холл. Там на видео видно, как террористы поджигают кресла в зрительном зале, и огонь очень быстро распространяется.

    По мнению экспертов пожарной безопасности, огнезащитной обработки этих сидячих мест в зрительном зале проведено не было. Именно поэтому огонь так быстро распространился и погибло такое большое количество людей.

    На самом деле это была не единственная причина быстрого распространения пламени и гибели большого количества людей. Другие причины мы рассмотрим в следующих разделах нашего марафона.

11. На объекте в обязательном порядке должен быть журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Также его можно вести в электронном виде. О том, как его заполнять, мы также подробно разберем в следующих разделах.
12. Инструкция о порядке действий дежурного персонала при положении сигналов о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты объекта.
13. Инструкция о порядке пользования лифтов, имеющих режим работы транспортирования пожарных подразделений. Есть специальные лифты для транспортировки пожарных. Они устанавливаются и закладываются проектом в новых высотных зданиях.
14. Регламент технического обслуживания средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.
15. Для культурно-просветительских и зрелищных учреждений, для музеев, картинных галерей и так далее…

    План эвакуации музейных предметов и других ценностей. Для цирков, зоопарков это план эвакуации животных в случае пожара.

16. Инструкция для обслуживающего персонала по выводу животных в случае возникновения пожара.
17. Для метрополитена- это оперативный план пожаротушения, инструкция о мерах пожарной безопасности. План эвакуации пассажиров, инструкции о порядке действий работников метрополитена при работе шахт, тоннельной вентиляции в случае задымления и пожара.
18. Для детских палаточных лагерей — инструкция о мерах пожарной безопасности.
19. Документы, подтверждающие проведение противопожарного инструктажа для детей.
20. Схема местности в составе инженерно-технических мероприятий, при которых возможно проведение фейерверка.

Административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

Ну и предлагаю пролить свет на административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Административная ответственность представлена в статье 20.4 КоАП РФ. Давайте посмотрим, за какие же нарушения грозит штраф.

Эти нарушения: отсутствие или неисправность внутреннего противопожарного снабжения, первичных средств пожаротушения, отсутствие или непроходимость эвакуационных и аварийных путей, подъезда к зданиям и сооружениям, отсутствие или неисправность систем автоматического пожаротушения и систем пожарной сигнализации, также систем оповещения людей о пожаре.

Штраф на организацию, на юридическое лицо, за невыполнение этих требований составляет от 300 до 400 тысяч рублей. Штраф при невыполнении этих требований на индивидуальных предпринимателей составляет от 40 до 60 тысяч рублей, а на должностное лицо — 20-30 тысяч рублей.

Также мы видим, что в условиях особого противопожарного режима штрафы могут быть удвоены.

Но согласно изменениям, которые были внесены в кодекс административного права нарушений в 2022 году, были введены некоторые послабления. Теперь, когда инспектора проверяют и штрафуют предприятия малого и среднего предпринимательства, штраф на них уменьшен.

То есть, субъекты малого и среднего предпринимательства теперь штрафуются на уровне ИП, а штраф будет на них составлять также 40-60 тысяч рублей.

Что же относится к субъектам малого и среднего предпринимательства?

К субъектам малого предпринимательства относятся организации, в которых численность не более 100 человек, а годовой оборот составляет не более 800 миллионов рублей. К субъектам среднего предпринимательства относятся организации, в которых численность не превышает 250 человек, а годовой оборот составляет не более двух миллиардов рублей.

Как же понять, будет ли инспектор штрафовать организацию или должностное лицо, и в каких случаях?

В основном инспектора всегда решают сами, как именно им выписывать штраф, но все равно есть некоторые моменты, которые они учитывают. К примеру, если в организации такое существенное нарушение, как отсутствие пожарной сигнализации, либо не проведена огнезащитная обработка, то поскольку это мероприятие очень финансово затратное, то штраф будет на организацию.

А если инспектор выявил при проверке такие нарушения, как непроведение проверок первичных средств пожаротушения (то есть, стоят огнетушители, которые никто не проверяет, хотя у них нормальный срок), также не перекатанные пожарные рукава, либо не проведенные инструктажи по пожарной безопасности, то в этом случае штрафоваться будет должностное лицо.

Уголовная ответственность за нарушение требования пожарной безопасности.

Теперь поговорим об уголовной ответственности за нарушение требования пожарной безопасности согласно статье 219 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В случае если нарушение требований пожарной безопасности повлекло тяжкий вред здоровью, то это карается штрафом до 80 тысяч рублей либо в размере иного дохода осужденного за 6 месяцев, либо ограничением свободы сроком до 3 лет, либо принудительной работы сроком до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

У меня подруга работает на предприятии, где был пожар, и она рассказывала, что директора осудили на два года условно, и еще два года ему запретили занимать руководящие должности. Также если изучать судебную практику, те случаи, когда был причинен тяжкий вред здоровью человека, то есть, например, работник в пожаре обгорел, дают 2-3 года заключения в колонии-поселения, как правило.

Если нарушение требований пожарной безопасности повлекли за собой смерть человека, то это грозит ограничением свободы либо принудительными работами сроком до 5 лет, а также лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Если нарушение требований пожарной безопасности повлекли за собой смерть двух и более людей… Давайте рассмотрим пример. Я предлагаю вспомнить тот пожар, который произошел в 2009 году в городе Перми в ночном клубе “Хромая лошадь”.

В этом пожаре погибло более 150 человек, и руководителя этой организации осудили на 7 лет пребывания в колонии общего режима. Я так понимаю, что ему дали 7 лет колонии именно общего режима, потому что это событие вызвало мощный общественный резонанс. Правда, вышел он через три с половиной года по УДО.

Также давайте рассмотрим причины пожара, который унес столько жизней. На самом деле, в этом ночном клубе было очень много нарушений требований пожарной безопасности. Когда закончилась развлекательная программа, в здании начали пускать фейерверк. К сожалению, высота потолка не позволяла пускать фейерверки.

Все это еще усугублялось тем, что на потолке были декорации из ивовых прутьев и иных деревянных конструкций, которые, конечно же, не прошли огнезащитную обработку. Поэтому, когда фейерверк попал в потолок, естественно, эти деревянные декорации воспламенились, как воспламенилась и пыль на потолке.

Также стены этого зала были выполнены из горючих материалов, которые при горении выделяли токсичные вещества. Эвакуационные пути не соответствовали требованиям пожарной безопасности. Залы были переполнены.

В ту ночь в ночном клубе было более двухсот человек, хотя зал был рассчитан на количество людей, которые меньше в три раза этого числа. Всё усугубилось тем ещё, что в здании не было аварийного освещения. То есть, когда случился пожар, выключилось электричество, люди по узким эвакуационным путям, давя и травмируя друг друга, пытались двигаться в кромешной тьме.

На место подъехали пожарные, но они не смогли начать тушить пожар вовремя, потому как в здании было много людей, в том числе много пострадавших. Это один из тех случаев, которые доказывают, что требования пожарной безопасности, как и требования охраны труда, написаны кровью, поэтому их необходимо соблюдать.

Итак, требования нарушения пожарной безопасности, которые повлекли смерть двух и более людей, караются ограничением свободы сроком до 7 лет, либо принудительными работами сроком до 5 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

Уважаемые коллеги, сегодня мы разобрали основные требования пожарной безопасности и ознакомились с планом марафона. Также мы определились, как проводить внутренний аудит пожарной безопасности на своем предприятии, ознакомились с перечным документом, который должен быть на каждом предприятии, и узнали, какая административная и уголовная ответственность полагается за нарушение требований пожарной безопасности.

В следующем разделе мы поговорим о мерах пожарной безопасности. Всем удачи на марафоне. Я буду ждать вас на следующих видеоуроках. Всего доброго!